鸦片（大烟、洋烟）是近代中国最为严重的社会问题之一。鸦片的种植、吸食、贩运和贸易，给中国 治、经济及社会生活等各个方面都带来了极其严重的负面影响，甚至左右了国家和民族的命运。发生在上世纪30年代中后期的德穆楚克栋鲁普（德王）发动的“蒙古自治运动”以及年相继发生的“百灵庙暴动”、百灵庙大捷以及绥远抗战等近代 历史事件，一个重要的原因就是德王和绥远省主席傅作义争夺鸦片过境税。

一、争夺背景

中国本无鸦片，约在唐代由国外传入。刚开始供观赏，后来作药用，清朝以后变为 品， 害中国人民。鸦片战争以后，英帝国主义诱迫清廷使鸦片贸易合法化，而一些官吏受鸦片厚利驱使，说服咸丰皇帝居然于年同意与英国签约，允许鸦片输入中国。但为遮人耳目，竟将鸦片称作药品，国外鸦片称“洋药”，国产鸦片称“土药”。

（一）蒋介石国民 府的“寓禁于征” 策

南京国民 府时期，蒋介石一方面标榜禁烟，一方面又以鸦片为财源，挖空心思地给鸦片冠以“特货”、“戒烟药料”之美名，大征鸦片特税，为围剿红 筹集 费。于是，经营鸦片者则称“特商”，鸦片税费则称“特税”。可以这么说，蒋介石就是靠鸦片特税，维持着打内战的 费用。

由于新旧 阀连年穷兵黩武，动辄花费万千，至南京国民 府成立时，财 已近枯竭。蒋介石首先想到的敛款途径，便是鸦片特税，因此以禁烟为名，行“征”税之实。年9月，国民 颁布《国民 府财 部禁烟暂行章程》13条，其中心在征收鸦片特税，禁止一切私运私售。吸食鸦片者须请领执照，交执照税即可吸食。

鸦片的运售一切由国民 财 部垄断，以便收取更多的特税。因此特别规定，对鸦片及其衍生制品等 品一律抽以重税，年百分之七十，年百分之百，年以后百分之二百。

蒋介石惟恐对特税征收规定还不够完善，对烟商服务还不够周到，年3月20日公布《戒烟药料护运章程》。该章程规定，戒烟药料满两以上，经遵章纳税后，可请专运所代运。并特别规定，所运药料不满一担(0两)者，均作一担计算纳税。

这一规定暗示特商最起码得代运一担，否则自愿吃亏。实际上是在鼓励纵容特商进行大规模贩运，其目的是使禁烟处可从中获取更多的特税。

从上述章程和条例的有关规定中不难看出，国民 府打着禁烟幌子，把过去一切隐蔽的私运私售，明目张胆地变成垄断运输、国家专卖、公开允许人民吸食鸦片， 目的即为 限度地征收特税。

年，蒋介石在南昌行营成立了十省禁烟督察处，后又相继在全国设立禁烟督察处，禁烟督察处对待鸦片实行统收统运，只许公运不准私运，不受各省市、各院部的管辖，不受任何法令的限制，直接以 事委员会委员长的命令行事。

（二）绥远省的鸦片过境税

民国时期， 阀混战，社会动荡，内忧外患，特别是偏远落后的边疆和少数民族地区，鸦片的种植和泛滥最为严重，其中位于河西走廊的甘肃、宁夏和内蒙古中西部的绥远是重灾区。

据有关研究资料，甘肃、宁夏等西北地区每年的鸦片产量有数千万两之巨。这么大的产量，当时主要的销售地是天津。

天津港是当时北方最重要的内外贸口岸，由于日本 国主义者图谋全面侵占我国，为了筹集侵略资金， 害弱化我国人民，因而天津成为“日本在华肆行 化之总枢纽”，在日租界大肆开设制贩 场所，天津成为甘肃、宁夏和绥远产鸦片的重要消费地和转运枢纽。

由甘肃、宁夏运往天津的鸦片必须经过内蒙古中西部，由于鸦片过境税税率极高，为避免运输途中被多点征税，所以运输鸦片时就走人烟稀少的“北草地”上的传统商路“西营路”，这条路线是清朝以来从呼和浩特到新疆古城（奇台）的一条商路，当时运输鸦片时，大致是从甘肃出发，沿 河北岸，经宁夏、内蒙古巴彦淖尔、包头市达茂联合旗百灵庙后南下，再经召河（希拉穆仁镇）、武川到呼和浩特，然后用火车运往天津。当时，绥远省 府在百灵庙和距离不远处的巴彦淖尔乌拉特中旗黑沙图设卡收取鸦片过境“特税”。

绥远省由于僻处边疆，土地贫瘠，人民稀少又大多贫困，绥远省的财 相比内地，更是捉襟见肘。因此鸦片过境的特税是一笔不容忽视的巨大收入。当时，每年据说有—万两鸦片经过绥远运往天津，绥远省禁烟稽查处在百灵庙设置的税卡，每年平均收入一百多万银元，最多时有二百万元。一块银元相当于我们现在0元左右，可见这是多么大的一笔钱了。

年，“蒙古地方自治 务委员会”（简称“蒙 会”）在百灵庙成立之后，蒙 会实际负责人、秘书长德穆楚克栋鲁普（德王）为了实现他“蒙疆”帝国的梦想，对于这笔收入真是垂涎三尺，和傅作义的绥远省 府展开了一系列的斗争，直至 双方兵戎相见。

二、争夺过程

德王和傅作义在征收鸦片过境税方面的矛盾，在年蒙 会成立以前就已存在。但是，因当时盟旗 权是处于绥远省 府的统辖之下，虽有不满，也不敢明显表现出来。但随着国外侵略势力特别是日本 国主义的步步紧逼，在我国的民族问题上扶植傀儡和代理势力，制造热点和矛盾，一时间，“蒙古自治”活动风起云涌，百灵庙的蒙 会就是在这种背景下成立的。

百灵庙蒙 会成立以后，内蒙古中西部蒙旗有了统一的组织,与绥远省 府是平行机关，再加上背后日本撑腰，因此德王就敢于和傅作义公开叫板。随之,蒙、绥之间的矛盾开始趋于表面化、尖锐化,斗争开始激烈起来。

面对如此巨款，当时坐镇百灵庙的德王要求按照《蒙古自治办法原则》第七项的规定：“省、县及盟、旗地方所征之各项税收，须劈给盟、旗若干成，以为各项建设费。其劈税办法另定之。”把黑沙图和百灵庙所收特税和绥远省 府按比例分成，作为蒙 会经费。在德王看来，每两鸦片蒙 会征税8分，每年按过境万两鸦片计算，可获利64万元。但傅作义不让步，双方为此争执不下，差一点打起来。“绥蒙特税之争”成为德王与傅作义之间长期以来悬而未决的矛盾， 引起了国民 府 高层的

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